周擎曾是前朝安北军副将，军事能力很强，而且在他的军中，有这方面的构成，军中也有派系之分。
管文通是原驻怀州边境守军大将，将其扶持上来，是安抚这些人。
还有杨素，他原来就是都督府右都督，执掌军权，在军中威望颇高。
上京城有不少原属守军，就需要这么一个人来镇压。
现在整个制度就清晰了。
现在只是定下主要机构，后续还有很多改革。
所有军队都要重新划区调动编制，需要做的还很多。
接下来，关宁又说了不少事项，涉及到朝政，军事等重要区域。
马上安国，下马治国，对关宁来说，真正的挑战才是开始。
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